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日前，蘇州市政府發(fā)布了關(guān)于《蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016～2018年）》和行動計劃的通知，在這份通知中，包括《蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016～2018年）》、《蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016～2018）》、《蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革房地產(chǎn)去庫存行動計劃（2016～2018）》、《蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序去杠桿行動計劃（2016～2018年）》、《蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃（2016～2018年）》等文件內(nèi)容，上述文件已經(jīng)市委第152次常委會、市政府第52次常務會審議通過，要求各各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位認真組織實施。
受蘇州房地產(chǎn)市場關(guān)注的《蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革房地產(chǎn)去庫存行動計劃（2016～2018）》發(fā)布，明確了13條重點任務和政策措施，同時還明確了行動計劃實施的責任主體。詳情如下：
《蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革房地產(chǎn)去庫存行動計劃（2016～2018）
為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和市委、市政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，根據(jù)全市房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢，為進一步做好各市、區(qū)房地產(chǎn)去庫存工作，綜合施策、分類指導，有效化解房地產(chǎn)庫存，切實穩(wěn)定住房消費，促進全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定以下行動計劃。
一、總體要求與工作目標
（一）總體要求。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革要求，根據(jù)“市級統(tǒng)籌、屬地責任、分區(qū)施策、突出重點、有序推進”的原則，推動全市房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強化各地政府主體責任，通過采取合理確定供地計劃、加大棚改安置和住房保障貨幣化力度、建立購租并舉的住房制度、落實金融、稅收政策支持等措施，突出分類指導、因地施策，實施精準去庫存，逐步降低全市現(xiàn)有房地產(chǎn)庫存，特別是要加快部分市、鎮(zhèn)商品住房和全市非商品住房去庫存。同時進一步加強商品房預售管理和市場監(jiān)測監(jiān)管，切實防控市場風險，保持房價穩(wěn)定，促進全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）工作目標。
1．全市商品房庫存規(guī)模逐步減少。三年內(nèi)消化商品房庫存500萬平方米；到2018年底，全市商品房庫存規(guī)?？刂圃?800萬平方米以內(nèi)。
2．商品房庫存周期基本達到合理區(qū)間。根據(jù)各區(qū)域商品房庫存規(guī)模和房地產(chǎn)市場實際情況，各市、區(qū)分別制定具體措施，落實去庫存目標任務。到2018年底，各區(qū)域商品住房去庫存周期基本控制在12個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。
（三）分區(qū)施策、分類指導。
各市、區(qū)要針對非商品住房庫存量居高、去化周期長的實際情況，從供給和需求兩方面主動研究去庫存的相關(guān)舉措，提高去化速度。張家港、常熟、太倉、昆山、吳江要從本區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)量、庫存量、去化周期著手，分析主城區(qū)和開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，分區(qū)施策、分類引導，著力縮短商品住房去化周期。
對于目前商品住房房價上漲較快、去化周期較短的工業(yè)園區(qū)、吳中、相城、姑蘇、高新區(qū)，要以滿足自住剛性和改善性住房需求為主，審慎對待投資性需求，遏制投機性需求，避免房價出現(xiàn)大的波動，著力保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。
二、重點任務與政策措施
（四）合理確定供地規(guī)模。強化土地供應和房地產(chǎn)市場聯(lián)動機制，根據(jù)市場需求變化適時調(diào)整土地供應計劃，保持房地產(chǎn)用地市場供需基本平衡，全年土地供應保持合理有序平穩(wěn)狀態(tài)。在商品住房庫存量較高的市、區(qū)，要合理控制土地供應量。在滿足基本配套的前提下，各市、區(qū)都要從緊控制非住宅土地供應。
（五）加大棚改安置和住房保障貨幣化力度。各市、區(qū)在棚戶區(qū)改造和住房保障工作中，要完善貨幣化補償安置政策，提高貨幣化補償安置比例，減少實物安置。商品住房去庫存周期超過15個月的區(qū)域，原則上不再新建保障性住房，主要通過發(fā)放貨幣補貼或購買、租賃商品房籌集房源等方式提供住房保障。
（六）適度調(diào)整商品房供應結(jié)構(gòu)。在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府批準，按照相關(guān)程序，適度允許庫存房地產(chǎn)項目調(diào)整房屋用途、套型結(jié)構(gòu)。各市、區(qū)要重點研究加快非商品住房去庫存的政策措施，引導支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將部分庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間等；將庫存商品房改造用于扶持養(yǎng)老、旅游等事業(yè)發(fā)展。在不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項目適當調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。
（七）落實居民購房金融和稅收政策。切實落實差別化住房信貸政策，對各市、區(qū)進行分類施策。貫徹執(zhí)行國家契稅、營業(yè)稅、增值稅等房地產(chǎn)稅收政策。
（八）加大公積金支持力度。在成本總體可控前提下，通過發(fā)行公積金貸款支持證券、實施公積金貼息貸款等方式，積極籌措資金，加大公積金支持居民購房力度，減少公積金貸款發(fā)放輪候時間，有效促進住房消費。
（九）培育發(fā)展住房租賃市場。采取加大銀行信貸資金支持等措施，鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式；鼓勵社會各類企業(yè)通過發(fā)放住房補貼或購買、租賃商品房方式，解決從業(yè)人員住房問題。
（十）實施流動人口積分管理制度。深化戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的非戶籍人口購房置業(yè)、進城落戶。
（十一）提高市場動態(tài)監(jiān)管和服務水平。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測，對房地產(chǎn)項目進行全過程數(shù)據(jù)綜合分析，科學調(diào)節(jié)全市土地供應規(guī)模和開發(fā)建設(shè)時序。完善開發(fā)企業(yè)信用評價系統(tǒng)和失信懲戒機制，加強貨幣資本金分類監(jiān)管和預售資金監(jiān)管，提高商品房開發(fā)建設(shè)、預售許可、交付查驗和備案管理等各項服務水平。
（十二）完善房地產(chǎn)用地設(shè)施配套。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共資源配置，提升商品房綜合配套服務水平。通過特許經(jīng)營、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。
（十三）推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。進一步發(fā)揮政策引導作用，推廣建筑項目標準化設(shè)計、部品構(gòu)件工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場裝配化施工，推進綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高商品房建設(shè)質(zhì)量。
（十四）積極盤活存量土地。加強土地出讓合同管理，確保開發(fā)企業(yè)按時交納土地成交價款，按時開發(fā)建設(shè)。加大閑置土地處置力度，打擊故意囤地行為，對因各種原因暫未開發(fā)的土地要采取有效措施進行消化盤活，增加市場供給。建立土地市場誠信體系，將存在拖欠土地出讓金、閑置土地等失信行為的單位和個人列入黑名單，限制參與土地市場競買，并將信用信息推送全市信用大平臺。
（十五）加強房地產(chǎn)市場金融信貸監(jiān)管。全面清查金融違法行為，金融監(jiān)管部門要對本地區(qū)的P2P、小貸公司以及涉及眾籌買房、首付貸或其他涉及高杠桿房貸情況進行全面摸底排查，梳理相關(guān)企業(yè)名單、數(shù)量、產(chǎn)品模式；查處銀行機構(gòu)資金變相流入首付房貸情況，限制商業(yè)銀行間利率競爭及與房產(chǎn)中介違規(guī)合作行為，加強貸款人資格審查，清理首付貸等場外加杠桿模式，切實防范金融風險，遏制房地產(chǎn)市場投機行為。
（十六）保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。各市、區(qū)在持續(xù)抓好商品房去庫存過程中，要重點研究加快非商品住宅去化速度的有效對策。工業(yè)園區(qū)、吳中、相城、姑蘇、高新區(qū)和吳江部分區(qū)域，要針對商品住房房價上漲過快、去化周期較短等實際情況，分類施策，在抓好土地供應管理的同時，進一步完善商品房預售管理，強化商品房價格管理，加大市場執(zhí)法監(jiān)管，嚴格查處故意囤地、捂盤惜售、違規(guī)銷售、哄抬房價等違法違規(guī)行為。同時，各市、區(qū)要做好輿論宣傳，引導房地產(chǎn)市場理性消費，維護市場穩(wěn)定。三、組織保障與督查考核
（十七）落實各地政府責任。各市、區(qū)政府要切實承擔房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去庫存工作的責任，抓緊研究制訂本市2016～2018年去庫存行動計劃及2016年度計劃，明確工作目標、工作措施、部門分工、時間節(jié)點等要求，周密部署，認真組織實施，確保取得實效。各市、區(qū)工作計劃及2016年度計劃于2016年5月底前報市住建局備案。2017年、2018年的年度計劃于上年年底前報市住建局備案。每季度末向市住建局報送去庫存進展情況，年底前報送年度任務完成情況。
（十八）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各相關(guān)部門要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，確保各項工作措施銜接順暢；根據(jù)各自職責，細化相關(guān)支持措施，積極配合做好去庫存各項工作。
（十九）加強社會輿論引導。加強房地產(chǎn)市場及相關(guān)信息公開，科學制定全年土地供應計劃，及時向社會公布，穩(wěn)定土地市場預期。加強媒體宣傳和引導，倡導理性消費理念，共同推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二十）加強跟蹤督辦。市住建局要制訂督查方案，牽頭會同有關(guān)部門對各市、區(qū)政府工作落實情況實行全過程跟蹤督查。各地、各有關(guān)部門要將房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去庫存工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)將工作情況報送市住建局匯總并報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、掛牌督辦等方式推動工作落實。
附件：
蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革房地產(chǎn)去庫存行動計劃（2016～2018年）責任分解表
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