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在輿論中的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記終于開始有據(jù)可依了，《蘇州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施方案》正式下發(fā)了！在方案中明確了相關(guān)工作開展的時間表。由此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將在本地落地實施。
早在今年3月1日，全國《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施，全國所有城鎮(zhèn)都必須將其紙質(zhì)房產(chǎn)檔案錄入電子信息庫，并建立本地的住房信息系統(tǒng)；全國所有地級以上城市的住房信息系統(tǒng)都必須與住建部聯(lián)網(wǎng)。當時，由于具體工作任務(wù)剛剛下發(fā)，蘇州暫未成立不動產(chǎn)登記部門?，F(xiàn)在本市的相關(guān)方案出爐，這一工作有了重要進展。究竟本市的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施方案規(guī)定了什么呢？主要包括：
1.主要任務(wù)：
成立市、縣（區(qū)）兩級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)，組建“蘇州市不動產(chǎn)登記中心”，作為市國土局（市不動產(chǎn)登記機構(gòu)）下屬的不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)。
吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)可在國土分局內(nèi)設(shè)“不動產(chǎn)登記科（處）”。
吳江區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港市、常熟市、昆山市、太倉市的國土資源局作為本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記機構(gòu)，加掛“不動產(chǎn)登記局”牌子。
等到這些機構(gòu)設(shè)置好、牌子掛上去，市民只要到自己所在區(qū)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，就可以辦理相關(guān)手續(xù)。
2. 具體工作開展時間：
從2015年開始至第三季度完成職責(zé)整合和機構(gòu)設(shè)置；
2016年底前，基本實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記（除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）做到“四統(tǒng)一”；
用2年左右時間完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項制度，基本完成歷史數(shù)據(jù)庫的整合；
用3年左右時間建立有效運行的全市不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。
3.關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的幾個問題
（1）什么時候開始能查詢不動產(chǎn)？誰能查？
不動產(chǎn)登記制度將在2015年健全配套制度，并于2016年全面形成制度體系后，在2017年實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享，并依法公開查詢。但是只有當事人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)可依法查詢、復(fù)制相關(guān)不動產(chǎn)登記資料。
（2）哪些房該賣？哪些房該買？
據(jù)專家建議，中小城市業(yè)主最多保留兩三套中心區(qū)的普通住宅；若生活在大城市中，在中小城市的故鄉(xiāng)的房子可以全部賣掉；三四流風(fēng)景區(qū)的旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)，也是非常不靠譜的；一線城市中心區(qū)的普通住宅，未來仍然有比較大的升值空間，可以留下甚至考慮買入。
（3）原有產(chǎn)權(quán)證書是否需要更換？
原有產(chǎn)權(quán)證書不變不換，不動產(chǎn)登記機構(gòu)啟用新的不動產(chǎn)登記簿證后，才能停止使用原有的各類不動產(chǎn)登記簿、權(quán)屬證書和登記證明樣式。新的不動產(chǎn)登記簿證啟用后，以前依法制作并記載登記內(nèi)容的土地登記卡和歸戶卡、房屋登記簿等簿冊繼續(xù)有效，已經(jīng)依法發(fā)放的《集體土地所有證》等證書、證明繼續(xù)有效。
（4）各地是否會強制要求當事人更換不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證明？
不會，不動產(chǎn)機構(gòu)應(yīng)當按照“不變不換”的原則，權(quán)利不變動，簿證不更換。各地不得強制要求當事人更換不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證明，不得增加企業(yè)和群眾負擔(dān)。
（5）啟用新的不動產(chǎn)登記簿證會否給權(quán)利人帶來不便？
不會！不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)將申請不動產(chǎn)登記需要提交的材料在辦公場所和門戶網(wǎng)站公示。各地要確保不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一后，企業(yè)和群眾也不用再分別跑幾個部門進行登記。
（6）小產(chǎn)權(quán)房會不會因此轉(zhuǎn)正？
小產(chǎn)權(quán)房是非法的，不動產(chǎn)登記不可能改變憲法規(guī)定的土地所有制，也不會將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正。
（7）是否能促進遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅的推進？
不動產(chǎn)登記后，財產(chǎn)稅將會逐漸取代交易稅，遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅將會逐漸落地。但完成登記還要好幾年，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅如何收繳還是未知數(shù)。
《蘇州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施方案》全文：
為加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，切實做好我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號）、《省編委關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（蘇編〔2014〕11號）、《江蘇省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》（蘇不動產(chǎn)登記聯(lián)辦〔2014〕1號）、省國土廳和省編辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部中央編辦關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2015〕212號），以及市委市政府《關(guān)于印發(fā)〈蘇州市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見〉的通知》（蘇委發(fā)〔2014〕34號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
貫徹落實國家和省有關(guān)要求，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門統(tǒng)籌配合，落實職責(zé)整合，提高行政效能，建立并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，加快形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、法治保障、協(xié)同高效的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，提高政府治理效率和便民利民服務(wù)水平，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。
（二）基本原則。
1．堅持統(tǒng)一登記原則。堅定不移落實國家和省工作要求，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，力爭在最短時期內(nèi)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的“登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊、信息平臺”四統(tǒng)一。
2．堅持便民利民原則。按照同一件事由一個部門負責(zé)的原則，進一步優(yōu)化管理，提高行政效能，通過建立健全“全流程優(yōu)化審批（審核）、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)管”制度，更好地為不動產(chǎn)權(quán)利人提供登記服務(wù)。
3．堅持示范帶動原則。在中心城區(qū)率先完成職能調(diào)整和機構(gòu)組建，重點對資料交接、人事、信息平臺建設(shè)、窗口設(shè)置等方面總結(jié)完善。以點帶面推動全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作均衡推進，形成市、縣（區(qū)）上下銜接、有效對應(yīng)的工作體系，不斷加強不動產(chǎn)登記機構(gòu)建設(shè)。
4．堅持協(xié)調(diào)配合原則。建立協(xié)調(diào)配合機制，做好不動產(chǎn)登記資料整理、共享等具體工作，堅持新制度建設(shè)方向，兼顧新機制和老辦法，做好行業(yè)監(jiān)管和不動產(chǎn)登記的有效銜接，研究解決工作中遇到的問題，確保不動產(chǎn)登記工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
5．堅持高效平穩(wěn)原則。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，群策群力、協(xié)調(diào)配合，完成全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合、機構(gòu)設(shè)置、工作銜接、系統(tǒng)對接和信息整合共享，確保不動產(chǎn)登記工作平穩(wěn)有序推進。
二、工作目標和主要任務(wù)
（一）工作目標。
按照上下對應(yīng)、有效銜接的工作要求，將分散在市委農(nóng)辦、市住建局、市農(nóng)委等多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由市國土資源局承擔(dān)，理清部門職責(zé)關(guān)系和邊界，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負擔(dān)，做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”；在依法依規(guī)的前提下，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批（審核）、交易和登記信息的互通共享，消除“信息孤島”；保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作積極穩(wěn)妥推進。
（二）主要任務(wù)。
1．成立市、縣（區(qū)）兩級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)。組建“蘇州市不動產(chǎn)登記中心”，作為市國土局（市不動產(chǎn)登記機構(gòu)）下屬的不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格暫定為正科級。劃入的機構(gòu)和職能主要有：（1）市國土局下屬市土地登記中心。（2）市住建局下屬市房產(chǎn)交易登記中心的登記經(jīng)辦職責(zé)（含登記檔案）及相關(guān)人員。（3）市國土局下屬市土地礦產(chǎn)交易中心土地調(diào)查及勘界職責(zé)及相關(guān)人員。（4）市委農(nóng)辦、市農(nóng)委等部門涉及的其他登記經(jīng)辦職責(zé)。
根據(jù)省國土廳和省編委辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部中央編辦關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2015〕212號）明確的“原則上區(qū)一級不動產(chǎn)登記經(jīng)辦職責(zé)整合并入其所屬市不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)”精神，結(jié)合我市實際，對各區(qū)住建局所屬的房屋登記中心有關(guān)登記職責(zé)和人員編制，區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)委等其他部門的登記經(jīng)辦職責(zé)和人員編制進行整合，設(shè)立蘇州市不動產(chǎn)登記中心吳中分中心、相城分中心、高新區(qū)分中心，作為市中心的分支機構(gòu)。分中心工作權(quán)限由市國土局會市法制辦另行起草制定分類委托工作細則報市政府審定。在分中心機構(gòu)管理上，參照三區(qū)國土分局做法，人員編制實行屬地管理，計入?yún)^(qū)事業(yè)總編；人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費由三區(qū)各自承擔(dān)；分中心領(lǐng)導(dǎo)實行雙重管理。分中心由各區(qū)登記為事業(yè)單位法人。
吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)可在國土分局內(nèi)設(shè)“不動產(chǎn)登記科（處）”，按要求承擔(dān)各區(qū)不動產(chǎn)登記管理工作。吳江區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)參照縣級市做法整合設(shè)置，并按現(xiàn)行管理體制運行。
各縣級市（張家港、常熟、昆山、太倉市）國土資源局作為本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記機構(gòu)，加掛“不動產(chǎn)登記局”牌子。不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)整合組建按省國土廳、省編辦文件精神，并參照市本級做法貫徹實施。
市、縣（區(qū)）不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)組建后，按省國土廳和省編委辦文件精神，應(yīng)加強機構(gòu)建設(shè)，適當增強不動產(chǎn)登記力量。
2．制定技術(shù)細則，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。依據(jù)國家不動產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程，研究制定我市不動產(chǎn)登記技術(shù)方案和細則。根據(jù)國家不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準和建設(shè)技術(shù)規(guī)范，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)交換規(guī)范，以及登記數(shù)據(jù)逐級匯交標準，細化全市數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，分步整合建立全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫。充分依托全市國土資源“一張圖”、地籍管理信息系統(tǒng)和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)等資源，同時考慮與其他現(xiàn)有不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)對接，建立全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批（審核）、交易和登記信息實時互通共享。建立全市不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)。
3．加強溝通協(xié)調(diào)，做好不動產(chǎn)登記銜接工作。根據(jù)市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，穩(wěn)步開展市、縣（區(qū)）不動產(chǎn)登記工作銜接和系統(tǒng)對接。做好市、縣（區(qū)）不動產(chǎn)登記信息的整合、共享，按國家和省要求，實現(xiàn)與省級登記信息管理平臺對接，以及市、縣（區(qū)）之間的平臺對接。市國土局配合市委農(nóng)辦做好過渡期內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一登記工作。同時按照省政府和省國土廳的要求，做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查發(fā)證試點、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作。
4．加強監(jiān)督指導(dǎo)，推進全市不動產(chǎn)登記工作均衡開展。及時掌握全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作動態(tài)，以各縣（市）、區(qū)不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機構(gòu)整合為重點，加強對各縣（市）、區(qū)統(tǒng)一登記工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。分級抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的試點示范工作，充分發(fā)揮示范作用，帶動工作全面均衡開展。組織開展宣傳、政策解讀等活動，提高全社會對統(tǒng)一登記工作的認識、理解和支持。
三、工作內(nèi)容和時間安排
根據(jù)省統(tǒng)一部署，我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作總體安排是：從2015年開始至第三季度完成職責(zé)整合和機構(gòu)設(shè)置；用1年左右時間即至2016年底前，夯實基礎(chǔ)制度建設(shè)，逐步銜接過渡，基本實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記（除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）做到“四統(tǒng)一”；用2年左右時間完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項制度，基本完成歷史數(shù)據(jù)庫的整合；用3年左右時間建立有效運行的全市不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。
（一）2015年工作內(nèi)容。
1．建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。2015年9月中下旬，成立蘇州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，解決職責(zé)、機構(gòu)、業(yè)務(wù)整合中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副市長擔(dān)任組長，市委農(nóng)辦、編委辦，市財政、人社、國土、住建、農(nóng)委、法制辦、政務(wù)辦和蘇州地稅等部門負責(zé)同志為成員。各市、區(qū)也應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。
2015年9月底前，由市編委辦牽頭，各相關(guān)部門配合，完成市級不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置。各縣級市、吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)同步完成各地不動產(chǎn)行政管理機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置。
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