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在輿論中的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記終于開始有據(jù)可依了，《蘇州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施方案》正式下發(fā)了！在方案中明確了相關(guān)工作開展的時(shí)間表。由此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將在本地落地實(shí)施。
早在今年3月1日，全國《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，全國所有城鎮(zhèn)都必須將其紙質(zhì)房產(chǎn)檔案錄入電子信息庫，并建立本地的住房信息系統(tǒng)；全國所有地級(jí)以上城市的住房信息系統(tǒng)都必須與住建部聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)時(shí)，由于具體工作任務(wù)剛剛下發(fā)，蘇州暫未成立不動(dòng)產(chǎn)登記部門。現(xiàn)在本市的相關(guān)方案出爐，這一工作有了重要進(jìn)展。究竟本市的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施方案規(guī)定了什么呢？主要包括：
1.主要任務(wù)：
成立市、縣（區(qū)）兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，組建“蘇州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心”，作為市國土局（市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）下屬的不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)可在國土分局內(nèi)設(shè)“不動(dòng)產(chǎn)登記科（處）”。
吳江區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港市、常熟市、昆山市、太倉市的國土資源局作為本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，加掛“不動(dòng)產(chǎn)登記局”牌子。
等到這些機(jī)構(gòu)設(shè)置好、牌子掛上去，市民只要到自己所在區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，就可以辦理相關(guān)手續(xù)。
2. 具體工作開展時(shí)間：
從2015年開始至第三季度完成職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置；
2016年底前，基本實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記（除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）做到“四統(tǒng)一”；
用2年左右時(shí)間完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記各項(xiàng)制度，基本完成歷史數(shù)據(jù)庫的整合；
用3年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。
3.關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的幾個(gè)問題
（1）什么時(shí)候開始能查詢不動(dòng)產(chǎn)？誰能查？
不動(dòng)產(chǎn)登記制度將在2015年健全配套制度，并于2016年全面形成制度體系后，在2017年實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，并依法公開查詢。但是只有當(dāng)事人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)可依法查詢、復(fù)制相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
（2）哪些房該賣？哪些房該買？
據(jù)專家建議，中小城市業(yè)主最多保留兩三套中心區(qū)的普通住宅；若生活在大城市中，在中小城市的故鄉(xiāng)的房子可以全部賣掉；三四流風(fēng)景區(qū)的旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)，也是非常不靠譜的；一線城市中心區(qū)的普通住宅，未來仍然有比較大的升值空間，可以留下甚至考慮買入。
（3）原有產(chǎn)權(quán)證書是否需要更換？
原有產(chǎn)權(quán)證書不變不換，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證后，才能停止使用原有的各類不動(dòng)產(chǎn)登記簿、權(quán)屬證書和登記證明樣式。新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證啟用后，以前依法制作并記載登記內(nèi)容的土地登記卡和歸戶卡、房屋登記簿等簿冊(cè)繼續(xù)有效，已經(jīng)依法發(fā)放的《集體土地所有證》等證書、證明繼續(xù)有效。
（4）各地是否會(huì)強(qiáng)制要求當(dāng)事人更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和登記證明？
不會(huì)，不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“不變不換”的原則，權(quán)利不變動(dòng)，簿證不更換。各地不得強(qiáng)制要求當(dāng)事人更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和登記證明，不得增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
（5）啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證會(huì)否給權(quán)利人帶來不便？
不會(huì)！不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記需要提交的材料在辦公場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站公示。各地要確保不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一后，企業(yè)和群眾也不用再分別跑幾個(gè)部門進(jìn)行登記。
（6）小產(chǎn)權(quán)房會(huì)不會(huì)因此轉(zhuǎn)正？
小產(chǎn)權(quán)房是非法的，不動(dòng)產(chǎn)登記不可能改變憲法規(guī)定的土地所有制，也不會(huì)將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正。
（7）是否能促進(jìn)遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅的推進(jìn)？
不動(dòng)產(chǎn)登記后，財(cái)產(chǎn)稅將會(huì)逐漸取代交易稅，遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅將會(huì)逐漸落地。但完成登記還要好幾年，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅如何收繳還是未知數(shù)。
《蘇州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施方案》全文：
為加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，切實(shí)做好我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號(hào)）、《省編委關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（蘇編〔2014〕11號(hào)）、《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》（蘇不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)辦〔2014〕1號(hào)）、省國土廳和省編辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部中央編辦關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2015〕212號(hào)），以及市委市政府《關(guān)于印發(fā)〈蘇州市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見〉的通知》（蘇委發(fā)〔2014〕34號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)要求，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門統(tǒng)籌配合，落實(shí)職責(zé)整合，提高行政效能，建立并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，加快形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、法治保障、協(xié)同高效的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，提高政府治理效率和便民利民服務(wù)水平，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持統(tǒng)一登記原則。堅(jiān)定不移落實(shí)國家和省工作要求，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，力爭(zhēng)在最短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的“登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)、信息平臺(tái)”四統(tǒng)一。
2．堅(jiān)持便民利民原則。按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化管理，提高行政效能，通過建立健全“全流程優(yōu)化審批（審核）、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管”制度，更好地為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人提供登記服務(wù)。
3．堅(jiān)持示范帶動(dòng)原則。在中心城區(qū)率先完成職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)組建，重點(diǎn)對(duì)資料交接、人事、信息平臺(tái)建設(shè)、窗口設(shè)置等方面總結(jié)完善。以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作均衡推進(jìn)，形成市、縣（區(qū)）上下銜接、有效對(duì)應(yīng)的工作體系，不斷加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)。
4．堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合原則。建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做好不動(dòng)產(chǎn)登記資料整理、共享等具體工作，堅(jiān)持新制度建設(shè)方向，兼顧新機(jī)制和老辦法，做好行業(yè)監(jiān)管和不動(dòng)產(chǎn)登記的有效銜接，研究解決工作中遇到的問題，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
5．堅(jiān)持高效平穩(wěn)原則。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，群策群力、協(xié)調(diào)配合，完成全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作銜接、系統(tǒng)對(duì)接和信息整合共享，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。
按照上下對(duì)應(yīng)、有效銜接的工作要求，將分散在市委農(nóng)辦、市住建局、市農(nóng)委等多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由市國土資源局承擔(dān)，理清部門職責(zé)關(guān)系和邊界，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”；在依法依規(guī)的前提下，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批（審核）、交易和登記信息的互通共享，消除“信息孤島”；保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）主要任務(wù)。
1．成立市、縣（區(qū)）兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。組建“蘇州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心”，作為市國土局（市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）下屬的不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格暫定為正科級(jí)。劃入的機(jī)構(gòu)和職能主要有：（1）市國土局下屬市土地登記中心。（2）市住建局下屬市房產(chǎn)交易登記中心的登記經(jīng)辦職責(zé)（含登記檔案）及相關(guān)人員。（3）市國土局下屬市土地礦產(chǎn)交易中心土地調(diào)查及勘界職責(zé)及相關(guān)人員。（4）市委農(nóng)辦、市農(nóng)委等部門涉及的其他登記經(jīng)辦職責(zé)。
根據(jù)省國土廳和省編委辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部中央編辦關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2015〕212號(hào)）明確的“原則上區(qū)一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦職責(zé)整合并入其所屬市不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)各區(qū)住建局所屬的房屋登記中心有關(guān)登記職責(zé)和人員編制，區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)委等其他部門的登記經(jīng)辦職責(zé)和人員編制進(jìn)行整合，設(shè)立蘇州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心吳中分中心、相城分中心、高新區(qū)分中心，作為市中心的分支機(jī)構(gòu)。分中心工作權(quán)限由市國土局會(huì)市法制辦另行起草制定分類委托工作細(xì)則報(bào)市政府審定。在分中心機(jī)構(gòu)管理上，參照三區(qū)國土分局做法，人員編制實(shí)行屬地管理，計(jì)入?yún)^(qū)事業(yè)總編；人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由三區(qū)各自承擔(dān)；分中心領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行雙重管理。分中心由各區(qū)登記為事業(yè)單位法人。
吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)可在國土分局內(nèi)設(shè)“不動(dòng)產(chǎn)登記科（處）”，按要求承擔(dān)各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作。吳江區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)參照縣級(jí)市做法整合設(shè)置，并按現(xiàn)行管理體制運(yùn)行。
各縣級(jí)市（張家港、常熟、昆山、太倉市）國土資源局作為本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，加掛“不動(dòng)產(chǎn)登記局”牌子。不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合組建按省國土廳、省編辦文件精神，并參照市本級(jí)做法貫徹實(shí)施。
市、縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組建后，按省國土廳和省編委辦文件精神，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記力量。
2．制定技術(shù)細(xì)則，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。依據(jù)國家不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程，研究制定我市不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)方案和細(xì)則。根據(jù)國家不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)技術(shù)規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)交換規(guī)范，以及登記數(shù)據(jù)逐級(jí)匯交標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化全市數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，分步整合建立全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫。充分依托全市國土資源“一張圖”、地籍管理信息系統(tǒng)和土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)等資源，同時(shí)考慮與其他現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)對(duì)接，建立全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批（審核）、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。建立全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)。
3．加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。根據(jù)市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，穩(wěn)步開展市、縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記工作銜接和系統(tǒng)對(duì)接。做好市、縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合、共享，按國家和省要求，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)登記信息管理平臺(tái)對(duì)接，以及市、縣（區(qū)）之間的平臺(tái)對(duì)接。市國土局配合市委農(nóng)辦做好過渡期內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一登記工作。同時(shí)按照省政府和省國土廳的要求，做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查發(fā)證試點(diǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作。
4．加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作均衡開展。及時(shí)掌握全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作動(dòng)態(tài)，以各縣（市）、區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)整合為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）、區(qū)統(tǒng)一登記工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。分級(jí)抓好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的試點(diǎn)示范工作，充分發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)工作全面均衡開展。組織開展宣傳、政策解讀等活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)一登記工作的認(rèn)識(shí)、理解和支持。
三、工作內(nèi)容和時(shí)間安排
根據(jù)省統(tǒng)一部署，我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作總體安排是：從2015年開始至第三季度完成職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置；用1年左右時(shí)間即至2016年底前，夯實(shí)基礎(chǔ)制度建設(shè)，逐步銜接過渡，基本實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記（除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）做到“四統(tǒng)一”；用2年左右時(shí)間完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記各項(xiàng)制度，基本完成歷史數(shù)據(jù)庫的整合；用3年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。
（一）2015年工作內(nèi)容。
1．建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。2015年9月中下旬，成立蘇州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，解決職責(zé)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)整合中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副市長擔(dān)任組長，市委農(nóng)辦、編委辦，市財(cái)政、人社、國土、住建、農(nóng)委、法制辦、政務(wù)辦和蘇州地稅等部門負(fù)責(zé)同志為成員。各市、區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。
2015年9月底前，由市編委辦牽頭，各相關(guān)部門配合，完成市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置。各縣級(jí)市、吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)同步完成各地不動(dòng)產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置。
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