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距離國務院“上半年出臺新非公經(jīng)濟36條執(zhí)行細則”的時間底線尚有不足3個月之時，首個“細則”已經(jīng)基本鎖定在保障性安居工程領(lǐng)域。
《中國經(jīng)營報(微博)》記者日前獲悉，面對歷史上規(guī)模最大的保障性安居工程在建規(guī)模，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)已經(jīng)抓緊起草鼓勵社會民間資本進入保障性安居工程開發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域的詳細規(guī)定，以確保2012年超過1700萬套在建保障性住房帶來的巨大資金需求。
對此，以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為代表的民間資本，表現(xiàn)出的是謹慎的歡迎。實際上，對于購置型保障性住房的代建，社會資本已經(jīng)有較為清晰的進入路徑。但對于包括公共租賃房、廉租房在內(nèi)的租賃型保障性住房，引入社會資本之后如何確保其安全和微利，則是目前較為棘手的問題。
2012年3月，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)2012年深化經(jīng)濟體制改革工作重點，明確提出在2012年上半年，要出臺“新非公經(jīng)濟36條”所涉各行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)行細則。記者獲悉，相比于壟斷情況較為嚴重的石油化工、重化工業(yè)等領(lǐng)域，社會資本進入保障性安居工程將有可能最先突破。
一位不愿具名的住建部官員向記者證實，日前，在內(nèi)部會議上，住建部副部長齊驥向包括與會的地方住房和城鄉(xiāng)及建設(shè)系統(tǒng)負責人強調(diào)，住建部正在抓緊起草社會資本進入保障性住房開發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域的詳細規(guī)定，以使社會資本進入保障性安居工程建設(shè)規(guī)范化。
記者了解到，這項工作已經(jīng)啟動。目前，主要方向包括落實既有的參與保障性住房建設(shè)的稅費減免政策；同時，對于參與公共租賃住房、廉租住房開發(fā)建設(shè)的社會資本，對其商業(yè)銀行優(yōu)先發(fā)放貸款的同時，通過地方財政和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金予以貼息和補助。
實際上，在此之前，地方政府對于社會資本進入保障性住房的開發(fā)建設(shè)，已有部分嘗試。2011年，河北省與萬科企業(yè)股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由萬科為河北省多個城市代建保障性安居工程，然后再按照協(xié)議，由政府回購。上海綠地集團、綠城(中國)等全國性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，也介入了多地的保障性住房和動遷安置、舊區(qū)改造項目的開發(fā)建設(shè)。
不過，一些與地方政府合作保障性住房建設(shè)、開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相關(guān)負責人向記者表示，由于目前對于社會資本介入保障性住房開發(fā)建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)定和相對統(tǒng)一、規(guī)范的操作模式，企業(yè)在介入保障性安居工程時，有一定的擔憂。
齊驥在前述內(nèi)部會議上表示，對于這種地方政府的嘗試性探索，中央政府和住建部是支持和鼓勵的。住建部正在起草有關(guān)社會資本介入保障性安居工程的詳細規(guī)定，就是為了確保社會資本能夠順利進入保障性住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，并進行多元化的嘗試和探索。
記者了解到，所謂“民間社會資本進入保障性開發(fā)建設(shè)”中的社會民間資本，主要還將通過房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的形式介入。由于目前對于企業(yè)承攬保障性住房開發(fā)建設(shè)有較為嚴格的資質(zhì)管理規(guī)定，不可能通過簡單的籌資就能進入。
社會資本進入保障性住房開發(fā)建設(shè)之所以迅速提速，與保障性安居工程的巨大資金需求有關(guān)。齊驥在上述會議上披露數(shù)據(jù)稱，按照國務院要求，到“十二五”末期，住房保障的覆蓋面要達到20%，這意味著至少將有5000萬人口被納入保障性住房體系。
記者了解到，“十一五”期間，住房保障的覆蓋比例約在5%左右，這一目標意味著，“十二五”期間，住房保障的覆蓋面要提高至少15%，這一漲幅遠遠超過“十五”時期到“十一五”時期的幅度。
前述不愿具名的住建部官員向記者承認，盡管2011年保障性安居工程的資金到位情況較好，但2012年隨著在建規(guī)模的不斷擴大，地方政府普遍反映在資金方面面臨一定的壓力。齊驥也在內(nèi)部會議上表示，由于近兩年保障性安居工程開工量大，任務緊，部分地方政府在一定程度上面臨保障房建設(shè)、運營的資金來源壓力。
根據(jù)住建部內(nèi)部初步匡算，2012年新開工加轉(zhuǎn)結(jié)自上一年度的保障性安居工程，在建規(guī)模約為1700萬套左右。住建部部長姜偉新在回答全國人大專題詢問時也表示，盡管2012年的開工任務較2011年有所調(diào)低，但在建規(guī)模將超過2011年，從而帶來較大的資金需求。
在此之前，中央財政已經(jīng)連續(xù)3年對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)進行轉(zhuǎn)移支付，2012年這一轉(zhuǎn)移支付的額度將創(chuàng)下新高。此外，國家發(fā)改委也已經(jīng)出臺政策，允許承攬保障性安居工程的大中型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債的方式，專項籌集資金用于保障性住房建設(shè)。
盡管如此，根據(jù)住建部估算，按照全部結(jié)構(gòu)完工口徑計算，2011年開建1000萬套保障性住房所需全部投資約為1.3萬億元。姜偉新稱，2012年的資金需求將超過2011年，足見歷史上最大的保障房在建規(guī)模帶來的資金壓力十分嚴重。
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