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　　文/于祥明

　　日前，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于適用<違反土地管理規(guī)定行為處分辦法>第三條有關(guān)問題的通知》，細(xì)化了土地違法的“行政首長(zhǎng)問責(zé)制”，對(duì)問責(zé)時(shí)間、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)都做了細(xì)化，標(biāo)志著地方官員涉嫌土地違法問題將進(jìn)入行政問責(zé)的操作層面。

　　按照《通知》，問責(zé)考核期限是“一個(gè)自然年度”。這意味著，問責(zé)應(yīng)該是《辦法》出臺(tái)后的一個(gè)自然年度內(nèi)的土地違法行為。所以，第一次土地違法問責(zé)期限的認(rèn)定，應(yīng)為“2009年1月1日至2009年12月31日”。也就是說，雖然《辦法》自2008年6月1日施行，但對(duì)地方行政首長(zhǎng)實(shí)行“問責(zé)”，考核的時(shí)限不是“自2008年6月1日至2009年6月30日”，而是2009年一個(gè)整年的土地違法行為。這等于給地方行政首長(zhǎng)半年的“寬限期”。

　　與此同時(shí)，《通知》明確了“問責(zé)”的土地違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在一個(gè)自然年度內(nèi)，如果某一地方違法占用耕地超過實(shí)際占用耕地總面積的15%以上，就要對(duì)地方行政首長(zhǎng)問責(zé)。

　　“具體來說，分子就是某地一年內(nèi)違法占用耕地的面積，分母則是一年內(nèi)某地實(shí)際占用的耕地總面積，包括合法占地和違法占地兩部分。只要該比例超過15%，就要被問責(zé)。”國土部行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說。

　　另據(jù)介紹，此前頒布實(shí)施的《辦法》在第三條規(guī)定了四種可“問責(zé)”行為，首要的是某地“土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上”。

　　此次，“三部門新發(fā)的通知?jiǎng)t細(xì)化了《辦法》第三條的上述規(guī)定，明確了違法程度的計(jì)算公式的分母。在分母中剔除了地方‘已辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批但未實(shí)際占用的耕地’面積。這個(gè)技術(shù)性規(guī)定，由于使公式的分母變小，對(duì)地方政府的約束力更強(qiáng)。”上述負(fù)責(zé)人說。